פסק-דין בתיק ע"א 9657/03

השופט ס' ג'ובראן:

1.        האם מוסמך הועד הפועל של מגן דוד אדום בישראל להעניק ליושב-ראש הועד הפועל, שכר עבור פעילותו כיושב-ראש? זוהי השאלה העומדת במרכזו של ערעור זה.

העובדות הצריכות לעניין, כפי שנקבעו בפסק-דינו של בית-המשפט המחוזי

2.        מגן דוד אדום בישראל הוא תאגיד סטטוטורי, שהוקם בחוק מגן דוד אדום, תש"י-1950 (להלן: חוק מגן דוד אדום). יושב-ראש הועד הפועל של מגן דוד אדום הינו מר יוחנן גור, המשיב הפורמאלי (להלן: גור).

           הועד הפועל של מגן דוד אדום החליט להעניק ליושב-ראש הפעיל של הועד הפועל, מר גור, שכר עבור פעילותו כיושב-ראש.         

3.        לממונה על השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר (להלן: הממונה) הואצלו סמכויותיו של שר האוצר, הקבועות בסעיף 29 לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985 (להלן: חוק יסודות התקציב). לטענת הממונה, ההחלטה בעניין שכרו של מר גור לא התקבלה כדין, ומשכך הורה למגן דוד אדום לחדול מלשלם למר גור את שכרו ואף לתבוע ממנו את השכר ששולם לו עד כה.

4.        מגן דוד אדום הגיש לבית-המשפט המחוזי בירושלים תובענה כנגד הממונה למתן סעד הצהרתי, אשר לפיו החלטת הממונה מיום 9.9.01 בטלה, שכן אין לממונה כל סמכות לפי סעיף 29 לחוק יסודות התקציב בעניין תשלום גמול ליושב-ראש הועד הפועל של מגן דוד אדום. לחילופין נטען על-ידי מגן דוד אדום, כי דין החלטת הממונה להתבטל הואיל והיא נתקבלה על יסוד שיקולים זרים וכי הממונה היה מושתק מלקבלה. עוד ביקש מגן דוד אדום, כי יוצהר, שהחלטת הועד הפועל בדבר מתן גמול למר גור מוצדקת, ולא היה מקום שהממונה יתערב בה לגופה. לחילופי חילופין ביקש מגן דוד אדום, כי יוצהר, שהממונה חייב ליתן למגן דוד אדום אישור למתן גמול ליושב-ראש הועד הפועל.      

           הממונה טען, כי הסמכות לדון במחלוקת שבין הצדדים מסורה לבית-משפט זה בשבתו כבית-משפט גבוה לצדק, אולם טענתו זו נדחתה בהחלטה מיום 29.10.02.

           החלטת הממונה מיום 9.9.01 ניתנה בהמשך למסכת התכתבויות בין הצדדים. במכתבו מיום 9.9.01 מציין הממונה, כי עמדתו היא, שהוא מוסמך מכוח הוראת סעיף 29 לחוק יסודות התקציב לטפל בנושא הגמול שנקבע למר גור, שכן הגמול האמור מנוגד לחוק וכי יש לתבוע את הסכומים ששולמו עד כה. עוד מציין הממונה במכתבו, כי בלא הסמכה בחוק מגן דוד אדום, לא רשאי היה הועד הפועל להחליט על מתן תגמול חודשי ליושב-ראש הועד הפועל, ואם מגן דוד אדום מעוניין להסדיר תשלום זה, הדבר יכול להיעשות רק בדרך של תיקון חוק מגן דוד אדום. 

5.        ביום 30.5.95 שלח מר יוסי קוצ'יק, שכיהן אז כממונה על השכר, מכתב למר גור. במכתב זה מתריע מר קוצ'יק על כוונת הועד הפועל של מגן דוד אדום להחליט על תשלום גמול ליושב-ראש הועד הפועל בשיעור 50% משכר המנהל הכללי. במכתב הנ"ל נאמר, כי

                      "מובהר בזאת כי הנהגה לראשונה של תשלום שכר ליו"ר פעיל במד"א טעונה אישור הממונה על השכר והסכמי העבודה, עפ"י סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985 (עפ"י אצילת סמכות משר האוצר)". 

           בתשובתו מיום 30.5.95, כתב מר גור לממונה, כי נושא הגמול ליושב-ראש הועד הפועל לא אמור לעלות לדיון בוועד וכי:

"איננו פועלים כמו גנבים בלילה ואם וכאשר יהיה הנושא אקטואלי, הוא יועלה לקבלת כל האישורים המתחייבים".

           ביום 12.7.95 פנה סגן הממונה על השכר, מר יוסי כהן, למר גור והדגיש, כי לא רק שכרו של יושב-ראש הועד הפועל טעון אישור הממונה על-פי סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, אלא גם התנאים הנלווים להעסקתו, ובהם העמדת רכב צמוד לרשותו.

6.        ביום 17.7.95 המליץ שר הבריאות דאז, ד"ר אפרים סנה, על מתן שכר למר גור, בשיעור 50% משכר המנהל הכללי, לתקופה של שישה חודשים.

           ביום 17.9.95 החליט הועד הפועל של מגן דוד אדום לאמץ את המלצתו של שר הבריאות ולקבוע שכר ליושב-ראש הועד הפועל מיום 1.7.95 ועד ליום 31.12.95. החלטה זו התקבלה על יסוד חוות-דעת משפטית מטעם היועץ המשפטי של מגן דוד אדום, לפיה לא נדרש אישור הממונה למתן גמול ליושב-ראש הועד הפועל.

           עוד בטרם קבלת ההחלטה הנ"ל, נראה כי ביום 28.8.95 הייתה פנייה של היועץ המשפטי של מגן דוד אדום לממונה. נוסח הפניה הנ"ל לא הונח בפני בית-המשפט המחוזי, אולם סגנו של הממונה, מר יוסי כהן, שלח ביום 17.9.95 מכתב תשובה לפנייה האמורה. במכתבו זה נאמר, כי העמדה, לפיה החלטת הועד הפועל של מגן דוד אדום בעניין תנאי שכרו של יושב-ראש הועד, אינה טעונה אישורו של הממונה לפי סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, מקובלת על הממונה מאחר ו"ממלא תפקיד יו"ר הועה"פ איננו בגדר עובד". ואולם, מוסיף מר יוסי כהן במכתבו ומציין, כי ההחלטה האמורה התקבלה בחוסר סמכות, שכן לוועד הפועל של מגן דוד אדום אין כלל סמכות לקבוע שכר, שכן הדבר לא נזכר בתקנון, מה גם ש"בכלל לא ראוי שגוף ניהולי יקבע את שכרו של אחד מחבריו". המכתב מסתיים בהבהרה, לפיה משרד האוצר מתנגד להצעה לקבוע שכר ליושב-ראש הועד הפועל.    

7.        באותה עת, לא ננקטו צעדים נוספים על-ידי הממונה בעקבות החלטת הועד הפועל על תשלום שכר למר גור לתקופה של שישה חודשים. מר גור זכה לשכר עד לסוף שנת 1995, ואז המשיך בתפקידו מבלי לקבל שכר. רק ביום 18.7.99 שב הועד הפועל של מגן דוד אדום וקיבל החלטה על מתן שכר ליושב-ראש הועד הפועל. ואולם, בטרם קבלת ההחלטה האמורה, שהתקבלה על יסוד המלצת ועדת ארגון ומינהל במגן דוד אדום, פנה הממונה למגן דוד אדום לפחות פעמיים בנושא הנדון.